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《中國(重慶)自由貿易試驗區管理試行辦法》解讀

信息來源:   时间:2018/12/9 21:23:45 

按:爲了推進和保障中國(重慶)自由貿易試驗區建設,根據國務院批准的《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》和有關法律、法規,市政府頒布了《中國(重慶)自由貿易試驗區管理試行辦法》(渝府令第322號,以下簡稱《辦法》)。爲便于社會公衆廣泛知曉《辦法》內容,正確理解執行,現對《辦法》內容作出如下解讀:

一、制定背景

自由贸易试验区建设是我国积极应对国际经济新格局的重要举措。国务院先后批准设立了11个自贸试验区。重庆作为第三批批准设立的自贸试验区,于 2017年4月1日正式挂牌。根据国务院批复的《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)要求,重庆自贸试验区建设要通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。按照市人大常委会、市政府的工作部署,前期已出台重庆自贸试验区管理的规范性文件。在此基础上制定本《办法》,是贯彻落实《总体方案》精神的要求,是实现改革于法有据,地方立法主动适应改革发展的需要,是推进和保障中国(重庆)自由贸易试验区建设的需要。

二、主要內容

(一)關于管理體制

《辦法》在全面梳理重慶自貿試驗區現行管理體制的基礎上,對中國(重慶)自由貿易試驗區工作領導小組,中國(重慶)自由貿易試驗區辦公室,自貿試驗區範圍內各區域所在地區政府和開發區、功能區管理機構應當明確專門機構(含七個行政區自貿辦和兩江新區、西永保稅區自貿辦)和相關業務主管部門的職能職責進行了明確。爲更好地發揮中國(重慶)自由貿易試驗區辦公室統籌協調作用和各業務主管部門的創新能動作用,《辦法》還強調了自貿辦的統籌協調職能,以及負責投資、貿易、金融、事中事後監管改革等工作的業務主管部門在制度創新和改革試點中的主體責任。

(二)關于投資開放

外商投資方面,立足于外商企業最關心的公平待遇問題,《辦法》明確,自貿試驗區對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度;除國務院特別規定外,負面清單之外的領域,按照內外資一致的原則,對外商投資項目實行備案管理。境外投資方面,《辦法》明確,自貿試驗區支持企業開展多種形式的境外投資合作,對不涉及敏感國家和地區、敏感天天看高清影视播放器的境外投資項目實行備案制;鼓勵企業創新對外投資合作方式,加強境外投資事後管理和服務,完善境外資産和人員安全風險預警和應急保障體系。同時,《辦法》還從商事制度改革、行政審批制度改革兩個方面進一步簡化行政程序、提高行政效能,促進投資開放。

(三)關于貿易便利

在貿易便利化方面,按照《總體方案》促進加工貿易轉型升級,促進服務貿易、新型貿易發展的要求,《辦法》明確了自貿試驗區貿易轉型升級的方向和要求。《辦法》還深化了自貿試驗區通關一體化改革,創新通關、查驗機制,實行國際貿易“單一窗口”服務模式,促進區內通關便利。同時《辦法》創新海關監管,按照簡化監管流程,強化通關便利,保證安全高效的原則對海關特殊監管區、海關特殊監管區外,分別規定了創新制度,提出了具體要求和舉措。另《辦法》還對完善口岸功能、擴大口岸輻射帶動作用作出了規定,要求強化自貿試驗區與周邊地區水運、鐵路、公路、航空等運輸方式有機銜接。

(四)關于金融創新

《辦法》按照先行先試、風險可控、服務實體經濟的原則,在自貿試驗區內推進跨境金融結算服務、跨境人民幣業務、跨境投融資便利化、跨境金融服務等方面得改革創新。如簡化經常項目外彙收支手續,放寬跨國公司外彙資金集中運營管理准入條件;支持在區內注冊的融資租賃企業依法開展跨境雙向人民幣資金池業務;支持區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金;支持區內金融機構探索向境外銷售人民幣理財天天看高清影视播放器、開展跨境資産管理和財富管理等業務等等。同時,《辦法》強化了金融風險防控體系建設,要求建立金融風險監測和評估機制,金融監管協調機制,融外彙市場天天看高清影视播放器自律機制等。

(五)關于服務國家戰略

立足貫徹落實習近平總書記提出的“兩點”定位,“兩地”“兩高”目標,《辦法》按照《總體方案》要求,規定自貿試驗區應當發揮“一帶一路”和長江經濟帶連接點、西部大開發重要戰略支點的作用,並從構建國際多式聯運體系、探索陸上貿易新規則、建立與“一帶一路”沿線國家的通關合作機制、推進長江經濟帶和成渝城市群協同發展、與中新(重慶)互聯互通示範項目協同發展等五個方面,就自貿試驗區服務國家戰略作出具體規定。

(六)關于營商環境

按照《總體方案》要求,自貿試驗區要加快轉變政府職能,改革創新政府管理方式,爲自貿試驗區營造良好的營商環境。爲此,《辦法》圍繞優化政務服務環境、社會環境、市場環境、創新環境、法治環境,從深化放管服改革,提高行政管理效能;加強信息共享,提高行政透明度;設立政策咨詢點,提供政策咨詢服務;提供優質、高效和便捷的公共天天看高清影视播放器和公共服務,提升公共天天看高清影视播放器質量和公共服務水平;完善人才保障制度,強化人才綜合服務;建立企業信用信息歸集、披露、運用制度,推行守信激勵和失信懲戒聯動機制;開展知識産權綜合管理服務,加強知識産權保護等多方面加強政府及其有關職能部門的綜合管理和服務。《辦法》還支持自貿試驗區發展專業化、國際化的法律服務機構,加強自貿試驗區審判組織建設,支持提高商事糾紛仲裁的國際化程度。《辦法》明確鼓勵創新,規定在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標,但是符合國家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,對有關單位和個人不作負面評價,免于追究相關行政責任。

三、相關政策的查閱途徑

可以通過重慶市政府公衆信息網和市政府法制信息網站、市商務委部門網站查詢。

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